近日，財(cái)政部發(fā)布了最新版《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，這是2006年財(cái)政部首次印發(fā)《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2006〕237號）和2011年底財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜[2011]115號）之后，第三次對可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)章進(jìn)行制定和調(diào)整。

　　“重視可再生能源產(chǎn)業(yè)的整體能力建設(shè)是《辦法》的最大亮點(diǎn)。根據(jù)目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，《辦法》將支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)推廣和公共平臺建設(shè)，這就是越來越重視產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)的體現(xiàn)。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦指出，《辦法》中對可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍和資金分配方式進(jìn)行了調(diào)整，將市場機(jī)制引入，提倡“擇優(yōu)”分配，提高了資金使用效益，把補(bǔ)貼用在“刀刃”上。

　　新版《辦法》除了對原老版《辦法》過時(shí)條文進(jìn)行刪除外，還新添加了可再生能源和新能源重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范；可再生能源和新能源規(guī)模化開發(fā)利用及能力建設(shè)；可再生能源和新能源公共平臺建設(shè)；可再生能源、新能源等綜合應(yīng)用示范等重點(diǎn)支持范圍。

　　“之前的資金補(bǔ)貼重點(diǎn)在于可再生能源利用項(xiàng)目本身，還有利用設(shè)備的制造和生產(chǎn)。與其他行業(yè)一樣，我國風(fēng)電、光伏等行業(yè)經(jīng)歷了引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的過程，目前已邁入自主創(chuàng)新的新階段。單純對開發(fā)項(xiàng)目和制造企業(yè)的補(bǔ)貼扶持，已經(jīng)無法適應(yīng)目前可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀，一時(shí)的補(bǔ)貼也無法對其產(chǎn)生長遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖介紹說。

　　我國風(fēng)電經(jīng)歷了10年發(fā)展，一個(gè)具有競爭力的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系已基本形成，并處于全球領(lǐng)先地位。此次《辦法》中提出重點(diǎn)支持的公共平臺建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)推廣及產(chǎn)業(yè)化示范等方面，正是風(fēng)電行業(yè)目前最需要的。公共研究平臺建立起來，基礎(chǔ)的最新技術(shù)可以在上面共享，可最大程度提高效率，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　“與目前我國在推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)一樣，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化示范，在一定程度上就是為了給最新的可再生能源技術(shù)和商業(yè)運(yùn)用模式樹立參照標(biāo)桿，使之在更大范圍內(nèi)推廣的時(shí)候可以趨利避害。”孟憲淦說。

　　《辦法》明確指出了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金分配結(jié)合可再生能源和新能源相關(guān)工作性質(zhì)、目標(biāo)、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用競爭性分配、因素法分配和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式。

　　“競爭性分配就是"擇優(yōu)"補(bǔ)貼。對于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、電價(jià)低的項(xiàng)目給予更多的資金分配，目的在于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低可再生能源發(fā)電成本。”孟憲淦表示，此次提出了補(bǔ)貼發(fā)放將采用競爭性的方式，引入市場化機(jī)制，就是要讓補(bǔ)貼起到引導(dǎo)式的“四兩撥千斤”的作用。

　　事實(shí)上，在可再生能源行業(yè)引入市場化競爭機(jī)制，在近期發(fā)布的各項(xiàng)政策中也時(shí)有體現(xiàn)。如今年3月下旬，在國家能源局發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》中就指出“鼓勵(lì)通過競爭性方式配置項(xiàng)目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降，對降低電價(jià)的地區(qū)和項(xiàng)目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)”。

　　“不論是近期可再生能源領(lǐng)域多項(xiàng)政策的出臺，還是火電上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，無疑都透露出一個(gè)信號：可再生能源發(fā)電成本下降的壓力越來越大，光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)和風(fēng)電電價(jià)再次下調(diào)的時(shí)間將臨近。”孟憲淦指出。

　　孟憲淦還坦言，可再生能源行業(yè)想要獲得強(qiáng)大的內(nèi)在生命力，就不應(yīng)再是需要政府支持的弱勢產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)政策創(chuàng)設(shè)出來的市場，可再生能源行業(yè)應(yīng)善用補(bǔ)貼來為自己“造血”，以此提升質(zhì)量和技術(shù)，逐步降低成本。同時(shí)，探索形成符合市場的商業(yè)模式，最終擺脫扶持，與傳統(tǒng)能源平價(jià)競爭。