二、造成我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的原因
　　只有查明原因，才能對(duì)癥下藥。造成我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、發(fā)展秩序混亂的因素很多，主要原因如下：
　　比較優(yōu)勢(shì)不明顯，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的意愿不強(qiáng)。消費(fèi)決定供給。當(dāng)存在多個(gè)同類(lèi)產(chǎn)品且相互可替代時(shí)，比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品，才更容易被消費(fèi)者選擇。
　　但是，與傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相比，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不明顯：
　　一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重影響了電動(dòng)汽車(chē)的推廣應(yīng)用。以北京為例，截至2012年年底，僅有高安屯、北土城、航天橋、馬家樓4座大中型充換電站和15個(gè)充電樁群；
　　二是消費(fèi)者選擇空間有限。由于動(dòng)力電池價(jià)格高昂，與同級(jí)別的傳統(tǒng)汽車(chē)相比，電動(dòng)汽車(chē)的售價(jià)通常是傳統(tǒng)汽車(chē)的兩倍甚至更多。當(dāng)然，為了解決該問(wèn)題，國(guó)家實(shí)施了強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策。其中，國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)受益最大。但是由于國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)的整車(chē)性能不佳，很難吸引到較多的消費(fèi)者。與國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)相比，進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)具有續(xù)航能力強(qiáng)、功能先進(jìn)、安全性能高等優(yōu)點(diǎn)，但是由于其售價(jià)較高，很多消費(fèi)者望而卻步；
　　三是充電缺乏便利性。當(dāng)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力耗盡后，充一次電需要花費(fèi)6個(gè)小時(shí)甚至更多的時(shí)間，而采用快速充電則會(huì)減損動(dòng)力電池的使用壽命。此外，由于多地的充電樁接口不統(tǒng)一，電動(dòng)汽車(chē)難以跨區(qū)域行駛。
　　利益驅(qū)動(dòng)不夠，從事核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)數(shù)量較少。2001年以來(lái)，受?chē)?guó)家政策導(dǎo)向影響，很多地方紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如《河南省電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（暫行）》。在有利的政策環(huán)境下，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是，由于政府設(shè)定的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)多集中于產(chǎn)銷(xiāo)量，提供的補(bǔ)貼也多集中在整車(chē)生產(chǎn)及銷(xiāo)售領(lǐng)域，核心技術(shù)研發(fā)缺乏足夠吸引力。
　　例如，中央對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)提供的最高補(bǔ)貼分別為6萬(wàn)元和3.5萬(wàn)元，除此之外，地方政府也會(huì)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。基于利益驅(qū)動(dòng)，投資小、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的整車(chē)組裝領(lǐng)域，吸引到大量有實(shí)力的汽車(chē)制造企業(yè)。
　　與之相比，基礎(chǔ)研發(fā)工作往往投資大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，在缺少必要國(guó)家支持的情況下，愿意從事電池、控制器件等關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)較少。即使一些企業(yè)在從事研發(fā)及生產(chǎn)工作，其規(guī)模也較小、實(shí)力也不強(qiáng)。因此，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游的企業(yè)很難生產(chǎn)出過(guò)硬的產(chǎn)品。
　　法律依據(jù)不足，低速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政府管制。我國(guó)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較早，國(guó)家頒布了一系列法律政策，傳統(tǒng)汽車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、上牌、保險(xiǎn)和維修等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序良好。與之相比，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較晚，至今也不過(guò)十余年的時(shí)間。
　　當(dāng)然，作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家不僅實(shí)施了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)措施，如《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》和《私人購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)補(bǔ)助金管理暫行辦法》，而且實(shí)施了規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序的相關(guān)措施，如《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》和《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》。
　　然而，這些法律政策的調(diào)控對(duì)象僅是高速電動(dòng)汽車(chē)，而非低速電動(dòng)汽車(chē)。目前，僅有《山東省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》等少數(shù)地方頒布的規(guī)范性文件提到低速電動(dòng)汽車(chē)。由于缺少必要的法律依據(jù)，低速電動(dòng)汽車(chē)的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、上路、年檢等方面難以得到有效的政府管制，產(chǎn)業(yè)秩序發(fā)展難以規(guī)范。