史玉柱轉戰光伏顯然遇到了點麻煩。以至春節前夕（2月12日），他曾發布微博“抱怨”，“在內蒙古等地，建好電站后發現，市政府把指標收回并轉給倒賣‘路條’的人了”；緊隨其后（2月13日），他再發博文揭露，“買光伏‘路條’1吉瓦要4億元”，但“（綠巨人）堅決不買‘路條’”。

　　不過，這些挫折絲毫沒能影響史玉柱以及綠巨人的光伏野心，2月25日上班頭一天，記者獲悉，綠巨人在上海總部召開了內部會議，核心議題大致有兩項：其一，維持此前2015年開發1吉瓦光伏發電的目標不變；其二，在確保收益率超過11%的前提下，今年開發光伏電站項目可降低申報上網電價，以換取政策傾斜。

　　事實上，據記者了解，綠巨人2014年擬并網500兆瓦光伏發電的目標并未完成，即便是在既定能夠實現并網的180兆瓦中，最終還是有30兆瓦出現了問題。而這一坐落于內蒙古鄂爾多斯的30兆瓦光伏發電項目，正是迫使史玉柱發微博“抱怨”的導火索。

　　史玉柱光伏之路遇挫折

　　在業內人士看來，綠巨人乃至大多數光伏企業最終沒能完成2014年的開發計劃，均與管理層出手治理光伏“路條”買賣亂象有關。

　　其中對市場影響最大的，莫過于2014年10月，國家能源局在《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中提出了“禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續的光伏電站項目，如果投資主體發生重大變化，應當重新備案”的規定。

　　此后，國家能源局還在《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》中明確，“新建電源項目投資開發的投機行為，增加了項目建設成本，擾亂了新建電源項目投資開發秩序”。

　　而就在此前不久，剛剛高調宣布成立的綠巨人醞釀了一個“斥資40億元，擬于2014年開發500兆瓦光伏發電項目”的宏偉計劃。

　　某綠巨人內部人士向記者表示，在他看來，“去年公司之所以未能完成擬定的開發500兆瓦光伏發電項目計劃，很大程度上就是因為管理層禁止了‘路條’買賣這條迅速做大規模的‘捷徑’，這迫使綠巨人不得不轉而采取合作開發（與合作伙伴共同設立項目公司）、自行開發等與‘買路條’殊途同歸，但卻頗費周折的辦法”。

　　所謂“路條”，即相關部門同意光伏發電項目開展前期工作的批文，諸如由發改委下發的《關于同意XX項目開展前期工作的批復》。

　　“這一‘批復’被稱為‘大路條’，而想要獲得‘大路條’，開發商首先需要拿到‘小路條’。”某光伏業內人士向記者介紹，“為了得到‘小路條’，開發商便需在擁有土地和電力接入等支撐文件的基礎上，完成由區縣、市、省的逐一申報，獲取《關于XX公司開展XX并網光伏發電項目前期工作的復函》，即‘小路條’；然后再回到區縣一級，對項目出具完整的可研報告、土地證等資料，獲取發改、水文、規劃、財政、電力等部門的審批復函，再由區縣、市、省逐級審批，最終完成項目會審，才能拿到所謂的‘大路條’”。

　　“盡管盡人皆知‘路條’買賣會增加了項目建設成本，擾亂了新建電源項目投資開發秩序，但由于最終拿到‘大路條’的程序相當繁復，很多公司再三衡量，還是愿意為獲取‘路條’付出一定代價，以求快速擴大規模。而去年管理層的突然出手治亂，還是令業界猝不及防，以至此前年度計劃最終無法實現。”上述業內人士道。